33个试点区域改革方案获批 农村土改三试点启动

原标题：33个试点区域改革方案获批 农村土地改革三试点启动《经济参考报》记者近日从国土资源部得知，北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市等33个县级试点区域关于农村土地改革的实施方案早已取得国家发改委，这意味著甚广不受注目的农村土地改革试点工作转入全面启动阶段。一位相似农村土地改革小组的知情人士告诉他《经济参考报》记者，事实上，33个试点区县此前曾多次多次请示区域内农村土地改革的框架方案，但是皆因为过分保守并未被国家发改委。最后，获批的是改革工作领导小组指出比较保守的版本。

重庆等区县请示获批的改革方案甚至高于当地内部改革的尺度。该人士指出，农村土地改革尽管被民间寄予厚望，但是此次试点改革的范围和力度有可能要高于预期。江苏、浙江等省份的试点区域，大部分选在当地没土地市场需求的区域内。

所以，未来改革成果的可参考性不会大打折扣。十八届三中全会明确提出，在合乎规划和用途管制前提下，容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价;增大征地范围，规范征地程序，完备对被征地农民合理、规范、多元保障机制;确保农户宅基地用益物权，改革完备农村宅基地制度。据理解，这些拒绝具体了农村土地制度改革的方向和任务。

作为一项事关全局的最重要改革，我国农村土地制度改革仍然甚广不受注目，并在2015年很快前进。2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅牵头印发《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，并要求在全国挑选30个左右县(市、区)行政区域展开试点。2月份，通过在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中自由选择，北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市等33个县级行政区域被值得一提的是试点区域。

国土部专门正式成立由部长任组长的试点工作领导小组及办公室，并会同涉及部门创建联合前进试点的工作机制，工作小组派遣专员全程参予33个试点区域的改革工作。7月初，国土部宣告，33个区县的试点实施方案早已取得农村土地制度改革工作领导小组国家发改委，改革试点工作转入全面启动阶段。与此同时，国土部在北京开会农村土地制度改革三项试点工作培训班。

重点环绕《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作的意见》、《农村土地征税、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则》和33个试点实施方案不作涉及培训。上述知情人士告诉他记者，33个试点区域获批的改革范围主要环绕三大方面展开：集体经营性建设用地入市;提升被征地农民补偿标准;宅基地制度的有偿解散机制。

这和此前公开发表的内容大致相同。在中办、国办牵头印发的《意见》中，在农村集体经营性建设用地入市改革方面，拒绝探寻完备用地产权制度，彰显农村集体经营性建设用地转让、出租、进股权能，具体农村集体经营性建设用地入市范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度等;在农村土地征税改革方面，明确提出了要探寻增大土地征税范围，完备对被征地农民合理、规范、多元保障机制等;在农村宅基地制度改革方面，拒绝完备宅基地权益确保和获得方式，对超标准闲置宅基地和一户多宅等情况，探寻实施有偿用于;以及入城落户农民在本集体经济的组织内部强迫有偿解散或出让宅基地等。记者了解到，农村土地制度改革试点方案获批后，按照改革方案设计，征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村土地制度改革将持续重点前进。

在试点过程中，针对经常出现的问题，不断完善改革总体设计，最后总结出可拷贝、能推展、利修法的改革经验。中国土地勘测规划院土地专家邹晓云告诉他《经济参考报》记者，改革方案成功前进之后，未来农村集体用地展开市场化光阴的空间将不会相当大，这也不利于超越当前城乡二元体制的土地结构。

以农村集体经营性建设用地入市为事例，邹晓云指出，试点改革过程中，应当逐步中止农村集体用地在接管为国有建设用地环节中的一些容许措施;同时转变和完备征地制度;再进一步构建农村集体用地与国有建设用地在权能方面的确实公平。

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