陆昊执掌的这个全新部门到底是做什么的？

今天（19日）上午，经过投票表决和习近平签订主席令，新一任的国务院系统负责人亮相公众。值得一提的是，一些部门是此次机构改革中新的经常出现的。比如，自然资源部。这个全新的部门，坚信大家注目也有几天了。

昨天（18日）全国人大批准后的国务院机构改革方案中的第一条，也对它做到了叙述：重新组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的的组织编成主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权注册管理职责，农业部的草原资源调查和确权注册管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权注册管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责统合，重新组建自然资源部，作为国务院构成部门。

自然资源部对外保有国家海洋局牌子。仍然保有国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。术语很多、部委也很多，有可能很多人看了一头雾水。所以今天（19日）岛妹就给大家分析一下，这一涵盖了8个部委、局的自然资源监管职能和空间规划职能的全新机构，其重新组建的背后，到底具有怎样的顶层思维？现状故事可以从一只青蛙谈起。

话说，有一种动植物青蛙，生活在湖泊、湿地和周围的农田、山林之中。为了维护好它，法律彰显了林业和渔业部门的主管职责。

不过，在此之前，大型湖泊和水库同时归属于水利部门管理，而农田、山林也同时牵涉到到国土部门。这样一来，问题就经常出现了，青蛙在水里游就归渔业管，跳跃到岸上就归林业或者国土部门管，被人捉了呢，就归工商管很大自然地，在青蛙的管理上，我们很更容易看见类似于基层执法人员时七八个大盖帽，管很差一个斩草帽的政出多门、九龙水利现象。当然，青蛙的故事只是一个比喻，并无确指。

但这一故事，却折射出了当前机构管理中的一个最重要问题：行政机构的条块化职权拆分。客观地说道，这种行政机构条块简化的构成有其历史原因。

比如1982年的国务院机构设置，我们可以看见一大批十分有不存在感的产业型管理部门，像农林牧渔部、水利部、石油工业部等。这些部门既负责管理适当的产业发展，又负责管理对应类目的自然资源管理。

平心而论，这种模式有其优势：集中力量筹办大事，专业性强劲，行政效率低。也正是因为如此，此后国务院各部门虽经多次调整，但有所不同部门分别管理有所不同类别自然资源的惯例，还是保有了下来。

但随着时代发展、社会变迁，权责分工的界限更加明晰，九龙水利的问题开始更加多地曝露出来。顾名思义，九龙水利就是所有的龙都去水利，没有人管布雨之事。

同构到现实中，就是对于那些立竿见影、有利可图的项目，大家都想要挤进去分一杯羹；对于那些投放大、见效慢还得罪人的项目，大家都往前进，比谁跑得快。最后，监管空白和监管打人的现象就这样构成了。统合在此背景下，统合的意义与优势就突显出来。

有人还不会回答：那这次有自然资源部，还有生态环境部，它们之间的职责又有什么区别？简言之，自然资源部统合了原国土等8个部、委、局的规划编成和资源管理职能，生态环境部统合了原环保等七个部、委、筹办的环境保护与污染防治职能。通俗来说，前者将负责管理全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上的所有自然资源的空间规划和数量监管；后者将主要负责管理生态环境质量的监管。

这两个新的重新组建的部门，只不过也有相关性。用网友的话来说：两者合作，将构建上管天，下管地，中间管空气。这实质上也原始地反映了山水林田湖草是一个生命共同体的最重要原则。

自然资源部的重新组建本身也体现了统合的优势。我们可以以改革中牵涉到到的土地资源为基础的空间规划为事例。众所周知，过去，作为社会经济发展的最重要基础，它曾是发改、国土、寄居辟等主导权竞争的焦点。

比如说，如果城市边缘有一块地，既合适辟商场、住宅，又能植树造林，或完全恢复成湿地，这块地在过去一定是有所不同部门的必争之地。这样一来，一项资源的研发或者维护，有可能就不是基于科学的理性辨别，或者社会各界的联合市场需求，而是由多个涉及部门中谁更加强势来要求的。在经济发展优先的导向下，最后往往是资源研发部门而不是资源维护部门大笑到最后。

现在，自然资源部将几个部委的规划职能统合到一起，就能对各类规划展开专责，相等于确实构建多规合一。我们都说道要一张蓝图干到底，自然资源部的众多重要职责，就是得出这张蓝图的空间底图，告诉他我们哪些地方能研发，哪些地方要维护。职权这张蓝图背后的自然资源部职权范围，非常简单来说，可以归结两条红线。一条是可以在地图上肉眼可见的生态红线。

各类国家公园、自然保护区、饮用水源地，最重要森林、湖泊、海岛、湿地等，都要被划归生态红线，禁令或容许研发。要告诉，这些可是占到国土的四分之一到三分之一，关系到中华民族千秋万代瓜瓞延绵的生态区域，任何情况下都是无法一动的。另外一条则是资源开发利用下限。相比于前者，这更加看起来一条隐形的掌控红线。

怎么解读？说道水资源研发利用率、矿产资源铁矿总量掌控指标，有可能有些抽象化，只不过岛友们只必须想象更加紧绷的城镇建设用地指标，就能明白其中通行的道理。不仅如此，一项自然资源的研发，往往关系到生态系统中的其他要素，如果不特留意，后患堪称无穷。还是以青蛙的存活和栖息于为事例。

如果铁矿某座大山上的矿产，就不会毁坏山上的森林植被，从而让山间的溪流和山下的湖泊干枯，最后影响某种青蛙的存活。这时候，否要求铁矿，可以铁矿到什么程度，每年可以铁矿多少，可以铁矿几年等问题的确认，既要考虑到社会经济发展对矿产的市场需求程度，又要考虑到林业资源、水资源毁坏带给的损失，还要考虑到青蛙的物种多样性价值。这些工作由一个部门专责，要比多个部门协商高效得多。确权总结来看，无论是可见的生态红线，还是抽象化的资源利用下限，最后展现出都是各类自然资源的确权管理。

自然资源全民所有（部分为集体所有），是我国的基本制度之一。不出意外的话，今后各级政府的自然资源部门，都将统一行使其全民所有者职责，负责管理维护、修缮生态红线以内、资源下限以外的自然资源，并向社会获释可可供生产经营、开发利用的各类自然资源产权。从这个意义上来说，创建自然资源部来统一管理，并不是像有些人所担忧的那样经常出现了计划经济的影子；恰恰相反，具体了哪些资源要出于公益目的而保有、维护和修缮后，就能更为具体哪些资源可以向市场放松，并可以由更加规范的市场机制来展开配备。

例如，我国目前早已创建的土地使用权、矿业权、林权，正在全面推行的水权交易或流域水资源生态补偿机制，都可以展开更进一步地完备和配套。供给外侧结构改革，较少了作为生产要素之一的自然资源的供给改革怎么行？自然资源产权的整体清晰，同时不利于各类资源税、酬劳的系统化改革。像大家广泛关心的土地财政转型、房产税征税等问题，如果放到自然资源税费改革的大框架下，有可能将有更加明晰的了解和解读。

某种程度的，由于牵涉到到与财政部、发展改革委等部委的合作，统一转交自然资源部来管理，将再行一次反映职能统合的便捷优势。当然，作为一个掌控着如此极大职能的新的设机构，自然资源部某种程度必须考虑到与其他部委之间的相互合作、监督的问题；在横向管理、内部机构融合方面，也有一定的探寻空间。回应，我们拭目以待。

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