山西：重点整治10类煤矿违法违规行为

山西省政府安委会日前公布通报称之为，从即日起至2020年2月底在全省范围内积极开展危险性化学品、煤矿等重点行业领域安全性生产集中于整治。坦率整治实施防止消弭根本性安全性风险政治责任不做到，竖立安全性发展理念不稳固，实施安全性生产责任不做到;隐患排查管理不全面不了解不完全;工作作风不实，打非治违不力等形式主义、官僚主义引人注目问题。通过集中于整治，管理一批根本性安全隐患，惩办一批违法违规行为，惩戒一批相当严重明知企业，问责曝光一批责任不实施、措施不继续执行的单位和个人，建立健全安全性生产双重防治长效机制，防范各类生产安全事故，极力遏止轻特大事故，推展安全性生产形势平稳向好，为山西省经济社会高质量发展营造较好的安全性生产环境。煤矿整治重点还包括以下几个方面：重点整治超能力、超强度、超强定员的组织生产，上级公司向辖下煤矿超额发布命令生产指标;超层越界铁矿或违法违规铁矿保安煤柱，以假图纸、假密封等掩饰作业地点生产;使用国家和山西省明令禁止用于的煤矿方法、设备、工艺;井下违规放炮、动火，瓦斯若然作业，安全监控系统功能不完备、运营不长时间;火区、低冒区、采空区等隐患排查管理和密封管理不做到;采深超强800米等6类高风险煤矿对身体检查找到的问题并未按拒绝排查，并未实施限产、减半人、缓采、禁采、解散等措施;煤与瓦斯引人注目、冲击地压、大自然引燃和水害相当严重矿井管理措施不实施;已列为煤炭行业消弭不足生产能力方案不应出局解散仍以过渡期、后撤期名义违规生产，投产停工煤矿违规复产修缮;煤矿安全管理人员配备不符合规定，特种作业人员并未持证上岗，一般从业人员予以培训合格上岗;开采工程违规总承包、以包在代管，技改矿井不按批准后工期施工。

山西省人民政府安全性生产委员会关于印发全省安全性生产集中于整治工作实施方案的通报各市安委会，省政府安委会有关成员单位：《全省安全性生产集中于整治工作实施方案》早已省政府表示同意，现印发你们，请求结合实际，严肃抓好贯彻落实，并参考制订本地区、本行业领域集中于整治工作实施方案。全省安全性生产集中于整治工作实施方案为认真贯彻全国安全性生产电视电话会议精神，坚实作好全省安全性生产工作，极力遏止和有效地防止各类生产安全事故，很快挽回我省安全性生产被动局面，根据国务院安委会《关于印发全国安全性生产集中于整治工作方案的通报》(安委明电〔2019〕3号)拒绝，省政府安委会要求从即日起至2020年2月底在全省范围内积极开展危险性化学品、煤矿等重点行业领域安全性生产集中于整治。

制订工作实施方案如下：一、总体拒绝坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十一届九次全会精神，深刻印象吸取江苏响水321尤其根本性发生爆炸事故、江苏宜兴928尤其根本性交通事故和我省晋中1118根本性瓦斯发生爆炸事故教训，以危险性化学品、煤矿安全为重点，坦率整治实施防止消弭根本性安全性风险政治责任不做到，竖立安全性发展理念不稳固，实施安全性生产责任不做到;隐患排查管理不全面不了解不完全;工作作风不实，打非治违不力等形式主义、官僚主义引人注目问题。通过集中于整治，管理一批根本性安全隐患，惩办一批违法违规行为，惩戒一批相当严重明知企业，问责曝光一批责任不实施、措施不继续执行的单位和个人，建立健全安全性生产双重防治长效机制，防范各类生产安全事故，极力遏止轻特大事故，推展安全性生产形势平稳向好，为我省经济社会高质量发展营造较好的安全性生产环境。

二、的组织领导省政府正式成立全省安全性生产集中于整治工作领导组(以下全称领导组)，全面负责管理对集中于整治工作的的组织领导，研究解决问题工作中不存在的引人注目问题。组组长由省委常委、副省长胡玉亭兼任，副组长由省政府其他副省长兼任，成员由省政府办公厅主任、副秘书长、省政府安委会有关成员单位主要负责人构成。领导组分设办公室，办公室设于省应急厅，主要负责管理制订全省集中于整治工作实施方案，搜集汇总请示集中于整治工作进展情况，的组织积极开展省级督导检查，已完成领导组责成的其他事项。办公室主任由省政府福自筹主任、省应急厅厅长薛军正担任。

三、整治内容(一)综合整治重点。一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全性生产最重要阐述领会不浅，对防止消弭根本性安全性风险的重要性了解严重不足，对安全性生产不研究、不部署、不总办，风险隐患不明、管理措施不力，思想痉挛，不存在畏难情绪和侥幸心理，在抓落实上不存在相当大差距。

二是红线意识较强的问题。政绩观不存在偏差，招商引资、规划建设无法贤把安全性关口，盲目引进不具备安全性生产条件的领先生产能力，化工等产业盲目无序违规发展。三是安全性责任缺位的问题。

实施《地方党政领导干部安全性生产责任制规定》和我省《实施细则》不做到;实施管行业必需管安全性、管业务必需管安全性、管生产经营必需管安全性责任担任意识不强劲，管业务与管安全性僵化，不存在监管盲区;实施企业主体责任措施不力，企业主要负责人安全意识疏远，在安全性生产制度建设、风险防控、隐患排查、日常检查、员工培训等环节不严肃不负责管理，甚至弄虚作假、违法违规。四是安全性风险管控和隐患排查管理不坚实的问题。

安全性风险识别不全面不完全、防控措施不制订不实施;隐患排查走马观花、沉在表面，排查管理流于形式、做到表面文章，没盯紧看著鉴，没构成隐患排查管理的长效机制。五是监管执法人员长土质的问题。

无法正确处理好放管服的关系，只敲不管或执法不严、监管不力，放开对企业的监督检查;监管执法人员队伍班子不强劲、作风不实，对企业主要负责人法律责任追究责任不做到，对违法违规企业不肯动真碰硬，该停车的不时、该关口的不关，视而不见企业一路排查、一路绿灯，长年抱病生产。(二)危险性化学品行业整治重点。

一是源头管理失控问题。重点整治危险性化学品企业和化工园区风险隐患排查两个导则不实施，化工园区规划不合乎当地总体规划拒绝，招商引资不合乎园区产业定位，引进其他地区出局领先生产能力，化工企业和园区外部安全性防水距离不符合标准拒绝、不做到安全性风险评估，以及企业主要负责人、安全性管理人员并未依法经安全性生产科学知识和管理能力考核合格及特种作业人员并未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。

重点整治危险性化学品生产、储存、用于、经营、运输和荒废处理各环节安全监管责任不明晰、不存在监管盲区，危险性化学品监管信息分享平台和风险监测预警系统建设进展功能障碍;牵涉到两重点一根本性(重点监管的危险性化工工艺、重点监管的危险性化学品和危险性化学品根本性危险源)的建设项目并未实行牵头审核等问题。危险性废弃物安全监管缺陷。三是本质安全性水平低落问题。

重点整治包含一、二级根本性危险源的危险性化学品罐区并未构建应急截断功能，牵涉到毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级根本性危险源并未配有独立国家的安全性仪表系统;在役化工装置予以正规化设计且并未展开安全性设计临床;精细化工企业并未按拒绝积极开展反应风险评估等问题。四是安全性管理制度不实施问题。重点整治企业不实施领导带班当值和安全性风险研判与允诺公告制度;并未制订实行生产安全性事故隐患排查管理制度;并未按照国家标准制订实行动火、转入有限空间等类似作业管理制度;安全性仪表和自动化控制系统并未长时间投用;承包商不合乎资质或对承包商安全性失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险性化学品储存管理不符合要求、危险性废弃物管理处理失当，尤其是冬季并未实施生产设备特别是在是根本性危险源防冻防凝措施，年末盲目抢走产量抢走工程进度等问题。

(三)煤矿整治重点。重点整治超能力、超强度、超强定员的组织生产，上级公司向辖下煤矿超额发布命令生产指标;超层越界铁矿或违法违规铁矿保安煤柱，以假图纸、假密封等掩饰作业地点生产;使用国家和我省明令禁止用于的煤矿方法、设备、工艺;井下违规放炮、动火，瓦斯若然作业，安全监控系统功能不完备、运营不长时间;火区、低冒区、采空区等隐患排查管理和密封管理不做到;采深超强800米等6类高风险煤矿对身体检查找到的问题并未按拒绝排查，并未实施限产、减半人、缓采、禁采、解散等措施;煤与瓦斯引人注目、冲击地压、大自然引燃和水害相当严重矿井管理措施不实施;已列为煤炭行业消弭不足生产能力方案不应出局解散仍以过渡期、后撤期名义违规生产，投产停工煤矿违规复产修缮;煤矿安全管理人员配备不符合规定，特种作业人员并未持证上岗，一般从业人员予以培训合格上岗;开采工程违规总承包、以包在代管，技改矿井不按批准后工期施工。(四)其他行业领域整治重点。非煤矿山。

重点整治超层越界铁矿、不按设计建设生产，用于干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药，采空区并未按规定管理;不具备安全性生产条件矿山实行重开前突击生产和超能力、超强度、超强定员生产，早已重开矿山死灰复燃;尾矿库并未批先辟、予以审核私自加宽配套、擅自改变引水方式、放矿不规范和在线监测系统无法长时间运营;天然气铁矿企业增储西站过程中抢走工期、抢走工程进度、设备设施超强度运转等问题。消防。重点整治消防安全责任制不实施，高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及多合一、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患;电动自行车消防安全管理不做到，小微企业、家庭作坊违规搭起、电气线路老化、撤离地下通道通畅、消防设施损毁、安全性培训和演练不做到等问题。

交通运输。重点整治货车失灵若然、白客车和黑客运企业、两客一危重点车辆三超强一疲惫、农村车辆无证无照、违法载人和相当严重超员等问题;临水临崖、长大桥隧、倒数宽陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等不存在的安全隐患;运营船舶不符合安全性技术条件、证书不仅有、配员严重不足，失灵超强航区航行、长年脱管、乡镇出租船舶非法载客，以及险恶天气条件下禁限航规定实施不做到等问题。建筑施工。

重点整治施工企业无涉及资质证书或打破资质范围承包工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢走工程进度和冬季险恶天气擅自的组织施工，尤其是减震、防冻、屏蔽、以防中毒窒息而死、以防高空坠落在工作措施不做到等问题;起重机械、深基坑、低支模、脚手架等危险性较小的分部分项工程和简单地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程不存在的安全隐患。燃气。

重点整治燃气车站向警方经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等不道德，餐饮场所必要用于燃气冷却火锅和餐饮店等燃气用于场所燃气用具、相连软管、减压阀和燃气外泄报警装置等不存在的安全隐患，以及私自拆毁、改装成、迁入、亮挖出燃气设施和用具等问题。冶金。重点整治钢铁企业煤气安全设备设施缺陷、施工区域煤气阻隔措施不做到，防治外泄、中毒、窒息而死、发生爆炸等制度继续执行不做到，修理作业安全性证实、交底、监护不做到;铸装置确保不及时、吊运高温熔融金属的起重机不合乎冶金起重机涉及拒绝、人员挤满场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内;受限空间作业并未严格执行审核、通风、检测、监护措施等问题。烟花爆竹、铁路(高铁)、民航、旅游、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、水利、油气运送管道、城市污水处理等重点行业领域也要融合各自实际，深入开展安全性生产集中于整治。

四、工作措施(一)高度重视，提升政治站位。积极开展安全性生产集中于整治是贯彻落实习近平总书记关于安全性生产最重要阐述和党的十九届四中全会精神的最重要措施，是强化安全性生产管理体系和管理能力现代化建设、确保人民群众生命财产安全性、推展经济社会高质量发展的内在拒绝，也是贯彻落实省委十一届九次全会精神，极力防止和遏止轻特大事故，很快挽回全省安全性生产被动局面的迫切需要。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，党政主要负责人要认真学习领会习近平总书记、李克强总理关于安全性生产的最重要命令请示精神，坚决撑起防止消弭根本性安全性风险的政治责任，深刻印象吸取各类事故教训，融合不忘初心、牢记愿景主题教育，增强责任担任，勇于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，坚实作好集中于整治各项工作，保证全省安全性生产形势平稳向好。(二)强化领导，精心安排部署。

各级各部门要在省政府集中于整治领导组的统一领导下，正式成立专门的集中于整治领导机构，明确责任、狠抓落实、力求实质。要融合当前全省深化三个专项行动和积极开展四个专项管理(商业综合体消防安全、以防建筑物外围附着物坠落在、以防高空作业人员作业不系安全带和禁令餐饮场所必要用于燃气冷却火锅)拒绝，坚决问题导向，严肃研究制订明确实施方案。要采行四不两直等方式，紧盯安全性生产工作普遍存在的引人注目问题和危险性化学品、煤矿等行业领域重点整治任务，逃跑完备和实施责任这一关键环节，制订标准，细化措施，实施对表格检查、对标整治，贯彻解决问题实际问题;要在主流媒体、社交平台等新闻媒体上公开发表举报电话，普遍发动群众尤其是企业内部职工及家属检举根本性隐患和违法行为，构成全社会联合参予管理安全隐患、消弭安全性风险的较好局面。

(三)严肃履责，增强监督检查。各级各部门尤其是重点行业领域有关企业要严苛按照省政府集中于整治工作实施方案拒绝，对照集中于整治重点内容，全面识别管控安全性风险，及时排查管理安全隐患，增强对集中于整治的全程追踪督导。

省有关部门和单位要融合本行业领域实际制订集中于整治现场检查表，具体检查内容、整治标准，做对表格检查、对标竣工验收、创建台账、全程留痕。应以省级部门抽验检查企业比例不高于10%，市级抽验检查企业比例不高于20%，县级要超过100%。各有关企业要结合实际更进一步细化厂矿、车间、班组、岗位的检查内容，明确责任部门和责任人员，对排查出有的安全隐患和问题要一一创建集中于整治台帐，并按五实施拒绝一一排查销号。

对排查出有的根本性安全隐患要按规定向属地监管部门和职工大会报告。(四)动真碰硬，依法执法人员问责。各级各部门要坚决而立查立改为、边查边改为，做排查排查、执法人员公安部门、督查总办跨越集中于整治全过程。

对非法生产经营建设和经投产整顿仍并未超过拒绝的，不准重开查禁;对非法生产经营建设的有关单位和责任人，不准按规定不予下限惩处;对再次发生生产安全事故的企业，不准责令投产整顿，依法查处、下限惩处，并依法追究企业主要负责人的责任;对不存在相当严重违法违规行为的企业，不准划入黑名单实行牵头惩戒;对不存在的根本性安全隐患，不准上海证券交易所总办，并监督排查做到;对集中于整治中思想不推崇、责任不实施、前进不能干、执法不严格等问题，不准采行通报约谈、警告警告、媒体爆光等方式，坦率追责问责。省政府福自筹将构成工作组对各市和省有关部门集中于整治工作展开追踪督导，并把集中于整治工作积极开展情况划入安全性生产目标考核和干部绩效考核。各市、省有关部门谒2019年12月10日和2020年2月28日前，分别将本地区、本部门集中于整治工作实施方案和工作总结报省政府福自筹。

从12月1日起，每月14日、28日将工作进展情况按附表1、2规定的内容请示省政府福自筹。

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