供电、售电和用电三方供电关系下

传统的供电关系是供电和用电双方。新一轮电力体制改革启动后，早已演进为供电、售电和用电三方。购电公司与用户签定购电合约，委托供电企业将电力输配到用户，其中牵涉到到售电-供电、供电-用电、购电-用电等多种供电权利和义务的关系。修改工作的挑战性在辩论供电监管办法修改前，辨别一下当前国内电力有关法规是十分必要的。

首先，是1996年施行《电力法》（2015年修正）。然后分两条线，一条是供用电规则，一条是监管规则，二者之间相辅相成。第一条线，根据电力法，1996年国务院令第196号施行《电力供应与用于条例》（2016年修正），同年电力工业部令其第8号施行《供电营业规则》。

第二条线是上一轮电力体制改革，基于新的正式成立了电力监管部门，2005年国务院令第432号施行《电力监管条例》，2009年国家电力监管委员会令其第27号施行《供电监管办法》。2015年，中央印发中发9号文件，按照放松两头、管住中间的体制架构启动了新一轮电力体制改革。很似乎，基于9号文件的精神修改《供电监管办法》是本次修改工作最重要的遵循。

但另一方面，《电力监管条例》没适当修改，供用电规则涉及的法规也没与时俱进。更加最重要的是，电力法也与9号文件所处的时代背景截然不同。在这样一个大背景下，要作好《供电监管办法》修改工作，显然是一项十分具备挑战性的工作。具体供电的定义传统的供电含义是所指将电能通过输配电装置安全性、可信、倒数、合格的销售给广大电力客户，符合广大客户经济建设和生活用电的必须。

供电机构有供电局和供电公司等。这个概念既有输配也有销售的环节。新一轮电力体制改革启动后，明确提出了电网企业定位调整，经常出现了售电主体，供电的定义必须展开改版具体，到底供电是既有 输配也有销售，还是只是输配。

这本不应是供用电规则那条线应当具体的概念，但鉴于目前这方面法规没启动修改工作，建议融合新一轮电力体制改革的形势，对供电得出合乎电力市场发展的具体定义。确认监管对象的包含传统的供电关系是供电和用电双方。新一轮电力体制改革启动后，早已演进为供电、售电和用电三方。购电公司与用户签定购电合约，委托供电企业将电力输配到用户，其中牵涉到到售电-供电、供电-用电、购电-用电等多种供电权利和义务的关系。

本办法监管的对象，应当有条款不予具体。印发稿第一条具体，维护电力使用者的合法权益和社会公共利益。

印发稿第四条，供电企业定义是指各类电网企业，而并未牵涉到购电公司。建议本办法专门佩一条款具体供电监管办法牵涉到的各个主体，供电、购电、用电。

基于产权确认供用电关系由于特有的历史沿革，我国电力行业管理就是指政企合一逐步构建政企分开，我们依然习惯把供电主体彰显管理用电主体的职能，或者是政府管理用电主体器重的一个角色，而把用 电主体置放被管理的方位。而在市场经济环境下，供用电以及购电各方的权利义务应当是公平的。此次修改《供电监管办法》，建议具体供电、售电和用电之间公平的关系。

应当以产权为界，基于市场公平互相交换的原则，搞清楚各方权利和义务。在明晰的产权关系的基础上，处置好交易关系、调度关系、安全性关系等等。基于产权关系上，供电主体的责任也应当是有限度的。印发稿第九条拒绝供电主体强化用电主体安全性供电管理，如果是基于供电主体自有产权的无可厚非，如果是牵涉到用电主体产权的用电设施则不适合，这是用电主体自己的责任和义务，至于用电主体能无法作好，无法是越俎代庖的理由。

如果要采行监管也应当是监管部门职责，无法再行彰显供电主体政府职能。应当通过监管办法修改，完全挤压供电主体的政府职能。

特别是在是否因为安全性关系，供电主体就可以插手用电主体，接管其用电设施的部分功能和权益，应当慎重考虑。如果是基于紧急情况必须移转部分权益，必需获得严苛的监 管，避免有独占力的供电主体欺诈。另一方面，当用电方、购电伤害供电方的利益时，也理应具体的监管条款。

印发稿第四条供电企业依法经营，其合法权益不受法律维护，建议将该理念与印发稿第一条统合，并在先前条款中形象化。对供电主体独占力的监管我们早已深刻印象认识到，供电主体的独占力，早已相当严重妨碍了电力市场发展，特别是在是电网无歧视公平对外开放，以及用户自律自由选择的权益。《供电监管办法》修订稿对独占力的约束考虑到的还远远不够。

不应具体对供电主体采行非对称监管，并制订明确条款。印发稿第七条，供电企业可以拒绝接受不符合规定的用电设施终端电网，必要颁发了供电主体裁量权。供电主体具备大自然独占属性，对用电主体而言，本身就不具备信息、技术等不平面，应当加以不平面监管，否则供电主体或者关联方不易通过独占取得失当利益。

建议将此条改动为，显然不符合条件必须拒绝接受的，不应报监管机构备案并在供电主体网站和监管机构网站公开发表。另外，用电主体不合格的用电特性，供电企业可以拒绝用户避免，或拒绝接受终端或供电，供电主体否可以对用电主体展开经济惩处，有一点厘清。

到底 应不应该彰显处罚权，惩处收益否应当作为供电主体收益等等。印发稿第九条，用电设施不存在严重威胁电力系统安全性运营和现场作业人身安全的隐患，用户逼不管理的，供电企业可以按照国家有关规定对该用户终止供电，某种程度必须强化监管，理由同印发稿第七条。印发稿第十一条，供电主体为用户办理供电方案、 不受电工程设计审查、不受电工程验收等环节，出于供电安全性等理由，皆给与供电主体裁量权，但监管部门很难监管其公正性，有利于维护用电主体的利益。一方面，不应具体容许和希望第三方专业机构代理驻华涉及业务，让专业第三方机构为用电主体获取服务，强化监管机构理解客观信息的渠道。

另一方面，应当强化供电主体信息公开发表，让用电主体及时客观取得涉及信息，同时强化监管机构监管力度和仲裁力量。在基于第三方机构和信息充份公开发表的情况下，是几乎可以辨别用电主体不受电工程否合乎供电安全性拒绝的，否要之后保有电网这个裁量权，应当充份展开辩论，适当时展开听证会。

监管办法和供用电规则的关系电网具备大自然独占属性，其获取的供电等服务牵涉到经济社会发展普遍的公共利益，必需受到有效地监管。政府对电网的监管分成社会性监管和经济性监管两部分，前者主要牵涉到环境、身体健康和安全性等，后者的主要内容还包括：管理制度解散、投资、服务质量和价格监管等。

从不利于修改办法尽早实施，增进当前电力体制改革，特别是在是增量配网改革、购电侧改革试点等工作的前进，建议本监管办法主要集中于在供电服务的服务质量、独占力监管等狭义的监管范畴，继续不牵涉到供电成本等经济性监管内容。供用电规则对供电质量等各方面的供电服务有具体的指标和技术拒绝。监管办法应当是基于供用电规则创建一起的监管。

建议在修订稿中具体两者之间的关系。如此，否有适当在监管办法中制订明确指标。如果确需制订，一是建议都给与具体，而不是有的具体，有的是从有关规定，经常出现政策嵌套，有利于用电主体确保自身利益，也有利于监管办法表达的效率。

还有比如城市区域、农村区域，如何区分确认没具体。二是确认明确指标和技术拒绝时，不应充份征询地方能源管理部门意见，却是标准的强弱必要关系到投资，进而影响当地输配电价水平。三是中央和地方部门的监管协同除了要具体被监管的供电-购电-用电三者的关系，监管办法还应当明晰反映监管机构-派出机构-地方能源管理部门三者之间的关系，特别是在是要不利于监管派出机构和地方能源管理部门协同作好供电发展和供电监管工作，构成合力防止各自为政经常出现监管空档。

供电服务的优劣，必要关系到地方经济社会发展。根据《供电监管办法》印发稿，地方能源管理部门对供电服务没任何管理手段，建议监管办法具体有效地机制增进协同，彰显地方能源管理部门适当的监管职责和权利，并搞清楚中央和地方监管的分工。政府监管供电主体的目的，一方面是约束其独占力，维护用电主体的合法权益，另一方面是规范电网合理投资规模，增进减少电网投资成本、提升电网投资利用效率，最后合理减少输配电价水平。

为此，必须创建规划、投资、建设、营运和价格的激励性电网闭环监管机制，将供电服务水平必要与其投资报酬水平挂勾。监管派出机构不是地方政府构成部门，根据印发稿的条款，其职能设置是对国家能源局负责管理，和地方能源管理部门缺乏有效地的工作协同，监管派出机构否需要构建及时、全面的供电监管，印发稿缺乏涉及的制度确保。换句话说，当前的地方供电监管机构设置，无法适应环境地方经济社会发展对供电管理的必须。

如何协同好投资、价格、监管几个部门的关系十分最重要。目前，各地都将价格部门划归发展改革 部门，能源局也是地方发展改革部门内设局，建议对监管机构设置作出调整，可以考虑到属地化，也可以区政府办公，联合 建构对供电主体的闭环监管。

个别条款的修改意见印发稿第四条，对于没获得电力业务许可证的区域，否监管，如何监管，应当不予具体。历史构成的一些遗留问题，诸如小水电供电区域，必须有规范管理的解决方案，建议条款中给与具体。对于显然约将近标准的供电区域，如何依法中止其供电资格，也应当完备涉及条款。

印发稿第八条拒绝供电企业应该于每年3月31日前将上一年度设置电压监测点的情况上报所在地派出机构。信息化发展程度对政府监管水平提升密不可分。建议监管办法具体必需创建动态数据终端监管系统。

同时，地方能源管理部门应当有权提供涉及信息。印发稿第十二条，用户不受电工程的定义是用户出资建设的，此条和新一轮电力体制改革启动后的现实存在进出。放松配电业务后，用户不受电工程几乎可以其他主体来投资。

即使不做电改，用户不受电工程事实上也可以其他主体来投资。另外，市场主体为用电主体获取服务，驻华各种业务，还包括供电主体在内的涉及各方的权利和责任，建议在办法修改中具体。印发稿第十五条，电网企业恢复滋扰10个工作日过于宽，现在政府恢复信访件为5个工作日。同时，为了约束独占属性的供电主体，所有滋扰及其处置，应当通过监管系统动态向监管部门备案，不涉密的应予以公开发表。

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