PPP规模13.3万亿元逾五成项目落地

财政部PPP中心近日公布的数据表明，截至2019年2月末，PPP管理库项目总计8780个、投资额13.3万亿元。管理库总计落地项目数4920个、投资额7.5万亿元，落地亲率56.0%，比上月下降0.9个百分点。数据表明，将近五成落地项目已动工。管理库总计已动工项目2373个、投资额3.3万亿元，分别占到落地项目的48.2%和44.2%，开工率（即总计动工项目占到总计落地项目的比例），比上月下降0.8个百分点。

值得注意的是，各地继续加强PPP项目规范发展，对照项目合规性负面表格更进一步强化入库审查，并持续清扫不合规项目。2月份，管理库共清退项目32个、牵涉到投资额395亿元；新入管理库公布项目77个、投资额1399亿元。此外，按照PPP项目库能进能出原则，今年前2个月各省级财政部门审查表示同意的地方主动解散管理库项目共44个。

这些项目仍然使用PPP模式实行和管理，财政部门不得再行按PPP政策和制度违规决定开支。财政部近期公布《关于前进政府和社会资本合作规范发展的实行意见》（下称10号文），对PPP规范管理更为严苛，并明确提出优先反对基础设施补短板以及身体健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务领域有一定收益的公益性项目。上述文件是在防控地方政府隐性债务风险的大背景下公布的，核心目的是规范PPP项目管理。北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司基础设施事业部总经理陈非迟对《证券日报》记者回应，这标志着政府对PPP项目的形式要件拒绝更为规范、严苛，回避一些项目在实行中经常出现的弹性作法，导致的结果是未来PPP项目将更加趋向于定经营性，行业领域更为集中于，PPP的内涵将狭义化，可以实行的项目范围不会被更进一步增大，项目数量不会趋于平稳，项目质量不会持续提升。

但同时，PPP模式的膨胀与依然充沛的城镇化市场需求之间不存在的对立将不会促成地方政府增大发债规模，发售地方债将步入新的高峰。陈非迟指出，10号文虽然具体希望民资和外资参予，但根据PPP有例数据服务平台涉及数据分析，央企和国企在参予PPP项目中优势显著，地方政府更加注目于央企和国企，而民营企业和外资企业在项目招标竞争等环节广泛正处于劣势，这一现状短期内很难转变，如果想要增大民资和外资的参予热情，必须实施实质性设施反对政策，而并非意味着是希望。

陈非迟回应，身体健康、养老、文化、体育、旅游等领域，市场化程度比较较高，有明晰的收益来源，市场需求较为充沛，将是接下来一段时期PPP模式的主战场。

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